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海南自贸港产业“补短板”跑出“加速度”
来源:候鸟时光旅居网 作者:陈益群 2021年12月22日 价格有效期至:2022/01/05 关注度:0
[提要]  12月21日,《关于加快政府与社会资本合作模式高质量发展的通知》(以下简称《通知》)于海南省人民政府办公厅印发,吸引社会资本参与海南经济社会建设,提出加快政府与社会资本合作(PPP)模式高质量发展。 ​​​​​​​     《通知》指出,政府与社会主义资本合作(PPP)模式是全面深化教育改革开放进程中的重大制度变革,PPP模式在基础设施和公共管理服务领域的推广应用,对于企业提高学生基础设施和公共文化服务供给质量和效率,促进我国经济社会持续健康中国发展研究具有非常重要意义。
    12月21日,《关于加快政府与社会资本合作模式高质量发展的通知》(以下简称《通知》)于海南省人民政府办公厅印发,吸引社会资本参与海南经济社会建设,提出加快政府与社会资本合作(PPP)模式高质量发展。

    《通知》指出,政府与社会主义资本合作(PPP)模式是全面深化教育改革开放进程中的重大制度变革,PPP模式在基础设施和公共管理服务领域的推广应用,对于企业提高学生基础设施和公共文化服务供给质量和效率,促进我国经济社会持续健康中国发展研究具有非常重要意义。

    通知提出了三个目标。一是实现全省PPP模式全覆盖。万宁市、五指山市、保亭黎族苗族自治县和洋浦经济开发区应努力在 ppp 项目上实现零突破。其他市县政府大力发展推广可以使用PPP模式,争取新增PPP项目并规范管理实施。

    二是聚焦重点研究领域。各市、县、各部门要重点推进园区开发、旅游、交通、生态经济环境信息保护、城市、卫生、体育、康养、文化、农业学生综合技术开发等领域建设项目管理实施。在空间规划合理、统筹科学的前提下,优先选择具有一定效益、回报机制合理的公益性项目。加大对重点研究领域和薄弱环节的有效投入,推动符合社会条件的存量项目向PPP模式进行转化,通过不断提高工程项目管理质量和效益盘活存量资产。

 

    三是对所有污水、垃圾处理项目实施PPP模式。对于学生具备实施条件的各类污水垃圾分类处理项目,政府可以参与教学方式仅限于PPP模式。对于没有按规定以购买力平价模式推行的项目,财务部原则上不收取有关预算费用。污水垃圾处理领域的各类项目,参与政府的货币、货物、权益等各种企业资产,或作为社会公共管理部门可以通过学习其他形式参与项目风险分担或利益分配机制,并通过物有所值的评价和财政承受能力的论证,全部采用PPP模式实施。

    为了加快 ppp 模式的高质量发展,通知要求各级发展改革部门和财政部门会同产业主管部门和重点园区,坚持项目第一的理念,高标准科学规划和建设重点政府投资项目和预算项目数据库,选择适合 ppp 模式的潜在项目,夯实 ppp 项目准备金。各市、县、各部门要创新管理工作分析方法和评价机制,优化PPP项目进行物有所值评价研究报告、实施教学方案、招标采购文件、财政可承受性论证报告、协议(草案)等相关法律文本的审批流程,加强工程项目建设实施教育机构、发展中国改革政府部门和财政部门员工之间的合作,鼓励联合评价、联合评审。

    在加强财政支持方面,省级财政部门考虑新增PPP项目数量,用户费用按项目总量计算,财政部管理中国企业合作PPP(中国)投资基金,对参与PPP模式的民营企业和外资企业,在省重点园区各市县给予奖励填补替代,将更好地激发市场主体的活力和发展潜力。符合中国海南自由发展贸易港建设进行税收优惠条件的PPP项目,依法依规享受一个企业个人所得税等税收优惠政策。

    财政支持也很重要。通知鼓励省、市、县级金融机构加大对 ppp 项目的信贷支持力度,按照 ppp 模式创新金融服务,优化信用审查流程。鼓励政策性金融管理机构进行充分发挥政府政策导向功能,帮助推动PPP模式在公共文化服务社会领域的应用和实施。

    《通知》呼吁创新工作理念,探索合作模式。在确保企业合法合规、衔接好程序、防控融资管理风险的基础上,项目主要可分为以下两部分,分别以专项债和PPP模式进行实施。也鼓励探索将已完成的专项债项目转化为PPP模式运营。创新“PPP+REITs”模式,开展投融资创新,有效盘活存量资产,建立合理的基础设施投资退出和再投资渠道,促进投资良性循环。

 


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